關于對《山東省畜禽屠宰管理條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知
　　為進一步完善我省畜禽屠宰管理法規(guī)體系，保障畜禽產品質量安全，省人大常委會出臺《山東省畜禽屠宰管理條例》確定為2023年度立法工作計劃，按照計劃安排，我局認真組織做好立法起草工作，已形成《山東省畜禽屠宰管理條例（草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見建議。公眾可通過以下途徑提出修改意見：
　　1.通過電子郵件方式，請將意見發(fā)送至：sxmsyjtgc@shandong.cn。
　　2.通過信函方式，請將意見寄至：濟南市歷城區(qū)唐冶西路4566號山東省畜牧獸醫(yī)局畜禽屠宰管理處（郵編250014），請在信封上注明“山東省畜禽屠宰管理條例意見建議”。
　　意見反饋截止時間為2023年6月22日。
　　附件：1.《山東省畜禽屠宰管理條例（草案征求意見稿）》
　　2.關于《山東省畜禽屠宰管理條例（草案征求意見稿）》.起草說明

　　山東省畜牧獸醫(yī)局

　　2023年5月22日

　　附件：1.《山東省畜禽屠宰管理條例（草案征求意見稿）》

　　山東省畜禽屠宰管理條例

　　（草案征求意見稿）

　　目  錄
　　第一章  總  則
　　第二章  規(guī)劃與設立
　　第三章  生產與經營
　　第四章　保障與監(jiān)督
　　第五章  法律責任
　　第六章  附  則
　　第一章  總  則
　　第一條【立法目的】  為了加強畜禽屠宰管理，規(guī)范畜禽屠宰行為，保證畜禽產品質量安全，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國畜牧法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】  在本省行政區(qū)域內從事畜禽屠宰及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
　　第三條【調整對象】  本條例所稱畜禽，是指人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝。
　　本條例所稱畜禽產品，是指畜禽屠宰產生的初級產品，包括未經加工的胴體、肉、皮、臟器、脂、血液、頭、骨、蹄（爪）等。
　　第四條【管理原則】  本省實行畜禽定點屠宰、集中檢疫制度。任何單位和個人未經定點不得從事畜禽屠宰活動，但是農村地區(qū)個人自宰自食的畜禽和城鎮(zhèn)居民自宰自食的家禽除外。
　　第五條【政府職責】  縣級以上人民政府應當加強對畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的領導，協(xié)調解決畜禽屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題，強化畜禽屠宰監(jiān)督管理隊伍，建立健全畜禽屠宰技術服務體系，將畜禽屠宰監(jiān)督管理工作所需經費納入財政預算。
　　第六條【管理體制】  縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內畜禽屠宰活動的監(jiān)督管理工作。
　　發(fā)展改革、民族宗教事務、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、衛(wèi)生健康、應急管理 、市場監(jiān)督管理等部門，按照各自職責做好畜禽屠宰活動的相關管理工作。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好畜禽屠宰活動的相關管理工作。
　　第七條【主體責任】  畜禽屠宰企業(yè)是畜禽產品質量安全的責任主體。
　　畜禽屠宰企業(yè)應當建立健全畜禽屠宰質量安全管理制度，做好畜禽產品質量安全、動物防疫、安全生產等工作。
　　第八條【行業(yè)組織】  畜禽屠宰企業(yè)和畜禽產品經營者可以依法成立專業(yè)化行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，搭建行業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調和服務作用。
　　第九條【表彰獎勵】  對在畜禽屠宰管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
　　第二章  規(guī)劃與設立
　　第十條【發(fā)展規(guī)劃】  省人民政府應當組織有關部門按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結合畜禽養(yǎng)殖、動物疫病防控和畜禽產品消費等實際情況，制定全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
　　設區(qū)的市人民政府應當根據全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案，報省人民政府備案后組織實施。經備案的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案，不得擅自變更或者調整。
　　第十一條【選址要求】 ?畜禽屠宰企業(yè)的選址，應當符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，與村莊、城鎮(zhèn)居民區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、學校、醫(yī)院等區(qū)域保持國家規(guī)定的距離，避開產生有毒有害物質的工業(yè)企業(yè)以及垃圾處置場所、污水溝等污染源。
　　第十二條【企業(yè)條件】 ?畜禽屠宰企業(yè)應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┯信c屠宰規(guī)模相適應、水質符合國家規(guī)定標準的用水供應條件；
　?。ǘ┯蟹蠂乙?guī)定的設施設備和運載工具；
　　（三）有依法取得健康證明的屠宰技術人員；
　?。ㄋ模┯薪浛己撕细竦墨F醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員；
　?。ㄎ澹┮婪ㄈ〉脛游锓酪邨l件合格證和其他法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。
　　第十三條【審批發(fā)證】  畜禽屠宰企業(yè)由設區(qū)的市人民政府根據畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等有關部門依法進行審查，并征求省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門的意見后，頒發(fā)畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌。
　　畜禽定點屠宰證書應當載明屠宰企業(yè)名稱、生產地址和法定代表人（負責人）、屠宰畜禽品種、有效期等事項。
　　第十四條【證件變更】 畜禽屠宰企業(yè)遷建、改建、擴建的，應當依法重新辦理畜禽定點屠宰證書；畜禽屠宰企業(yè)變更企業(yè)名稱、法定代表人或者負責人、屠宰畜禽品種的，應當依法辦理畜禽定點屠宰證書變更手續(xù)。
　　第十五條【有效期】  畜禽定點屠宰證書有效期為五年；有效期滿需要繼續(xù)從事畜禽屠宰的，畜禽屠宰企業(yè)應當在有效期屆滿三個月前，向原發(fā)證機關申請換發(fā)畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌。
　　第十六條【證牌管理】  畜禽屠宰企業(yè)應當將畜禽定點屠宰標志牌懸掛于顯著位置。
　　畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌不得出借、轉讓。任何單位和個人不得冒用或者使用偽造的畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌。
　　第十七條【停業(yè)歇業(yè)】  在畜禽定點屠宰證書有效期內，畜禽屠宰企業(yè)停產歇業(yè)的，應當在停產歇業(yè)五日內向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門報告。
　　畜禽屠宰企業(yè)停產歇業(yè)超過六個月的，在恢復生產前應當向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門報告，并開展屠宰生產安全自查；發(fā)現不符合本條例規(guī)定的生產條件的，應當立即采取整改措施。
　　第十八條【市場活禽宰殺】　 在有活禽交易的市場內為消費者提供宰殺服務的，市場開辦者應當劃定活禽交易區(qū)域，并符合動物防疫、衛(wèi)生、消毒等國家相關規(guī)定。
　　經營者應當在指定的活禽交易區(qū)域內進行宰殺。活禽交易區(qū)域應當與市場其他區(qū)域相對隔離。
　　第三章  生產與經營
　　?第十九條【質量管理】　省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當按照國家有關規(guī)定，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善畜禽屠宰質量管理規(guī)范，保障畜禽產品質量安全。
　　?第二十條【進廠查驗】  畜禽屠宰企業(yè)應當建立畜禽進廠查驗登記制度，依法查驗動物檢疫合格證明等文件，建立查驗臺賬，如實記錄來源、數量、動物檢疫證明號、運輸車輛和供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。
　　第二十一條【屠宰要求】  畜禽屠宰企業(yè)應當遵守畜禽屠宰質量管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術要求以及消毒技術規(guī)范，保障動物福利。
　　畜禽屠宰企業(yè)應當在屠宰生產車間懸掛屠宰操作工藝流程圖和檢驗工序位置圖。
　　第二十二條【肉品檢驗】  畜禽屠宰企業(yè)應當建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度。肉品品質檢驗應當遵守畜禽屠宰肉品品質檢驗規(guī)程，與畜禽屠宰同步進行，并如實記錄檢驗結果。
　　經肉品品質檢驗合格的畜禽產品，應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者檢驗標識，并附具肉品品質檢驗合格證。
　　未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的畜禽產品，不得出廠。
　　?第二十三條【不合格產品處理】  經檢驗不合格的畜禽產品，應當在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員的監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定處理，并如實記錄處理情況。
　　第二十四條【動物檢疫】  縣級以上人民政府應當配備與屠宰檢疫監(jiān)管工作相適應的官方獸醫(yī)，依法履行畜禽產品檢疫職責；縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門可以根據檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫。
　　第二十五條【出廠記錄】  畜禽屠宰企業(yè)應當建立畜禽產品出廠記錄制度，如實記錄出廠畜禽產品的名稱、規(guī)格、數量、動物檢疫合格證明號、肉品品質檢驗合格證號、屠宰日期、出廠日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。
　　第二十六條【代宰管理】  畜禽屠宰企業(yè)接受委托屠宰的，應當與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確畜禽產品質量安全責任。
　　第二十七條【專用標識】  畜禽屠宰企業(yè)屠宰的種豬、晚閹豬、種公牛、種公羊、淘汰奶牛等肉品出廠時，應當加蓋專用檢驗標識，并在檢驗合格證上標明相關信息。
　　第二十八條【產品儲存】  畜禽屠宰企業(yè)對未能及時銷售或者及時出廠的畜禽產品，應當采取冷凍或者冷藏等方式進行儲存。
　　畜禽屠宰企業(yè)應當定期檢查庫存畜禽產品，及時清理變質或者超過保質期的畜禽產品，并如實記錄檢查情況。
　　第二十九條【產品運輸】  畜禽產品運輸應當使用符合國家衛(wèi)生標準的專用車輛和設施設備，并遵守畜禽產品運輸需要的溫度等特殊要求。
　　運輸車輛和設施設備在畜禽產品裝載前和卸載后，應當及時清洗、消毒。
　　第三十條【召回制度】  畜禽屠宰企業(yè)發(fā)現其生產的畜禽產品不符合食品安全標準、有證據證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，應當立即停止生產，報告所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門，通知銷售者或者委托人停止銷售，召回已經銷售的畜禽產品，并記錄通知和召回情況。
　　召回的畜禽產品應當采取無害化處理等措施，防止其再次流入市場。
　　第三十一條【無害化處理】  對檢疫檢驗發(fā)現的病死畜禽、不可食用的產品、病害畜禽產品，應當按照國家和省有關規(guī)定進行無害化處理，并如實記錄處理情況。
　　對病死畜禽以及病害畜禽產品進行無害化處理的費用和損失，各級人民政府應當按照規(guī)定給予補助。
　　第三十二條【禁止規(guī)定】  畜禽屠宰企業(yè)以及其他任何單位和個人不得對畜禽、畜禽產品注水或者注入其他物質。
　　任何單位和個人不得為未取得畜禽定點屠宰資格的單位和個人提供畜禽屠宰場所、屠宰工具和設備、運載工具、儲存設施；不得為畜禽、畜禽產品注水或者注入其他物質提供場所。
　　第三十三條【市場監(jiān)管】　從事畜禽產品銷售、肉食品生產加工的單位和個人以及集中用餐、餐飲服務經營者生產經營的畜禽產品，必須是畜禽屠宰企業(yè)經檢疫檢驗合格的畜禽產品，其生產經營者應當建立進貨查驗登記制度，保存相關憑證，登記和憑證保存期限不得少于六個月。
　　從事畜禽產品銷售的經營者應當明示動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證或者檢驗標識。任何單位和個人不得銷售注水或者注入其他物質的畜禽產品。
　　第三十四條【禁止行為】  禁止任何單位和個人屠宰下列畜禽：
　　（一）染疫或者疑似染疫的；
　?。ǘ┮呀浰劳龅?；
　?。ㄈ┳⑺蛘咦⑷肫渌镔|的；
　?。ㄋ模┥性谛菟幤趦然蛘吆羞`禁藥物和其他化合物的；
　?。ㄎ澹﹪液褪〗雇涝椎男笄?。
　　第三十五條【期限規(guī)定】  本章規(guī)定的畜禽進廠查驗臺賬和相關憑證、肉品品質檢驗記錄、不合格畜禽產品處理記錄、畜禽產品出廠記錄和相關憑證、委托屠宰協(xié)議、畜禽產品召回記錄以及無害化處理記錄的保存期限，不得少于二年。
　　第四章　保障與監(jiān)督
　　第三十六條【一體化發(fā)展】  縣級以上人民政府應當采取措施，引導、支持畜禽屠宰企業(yè)改進技術、改善生產條件，支持建設冷鏈流通和配送體系。
　　鼓勵畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，培育品牌建設。
　　第三十七條【風險監(jiān)測】　縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當根據國家有關規(guī)定健全畜禽屠宰質量安全風險監(jiān)測機制，制定本行政區(qū)域內的畜禽屠宰質量安全風險監(jiān)測方案，并根據風險監(jiān)測結果對畜禽屠宰質量安全狀況進行評估，確定畜禽屠宰監(jiān)督管理重點、方式和頻次，組織開展畜禽屠宰質量安全監(jiān)督檢查。
　　第三十八條【分級管理】  省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當建立畜禽屠宰企業(yè)分級管理制度，鼓勵、引導畜禽屠宰企業(yè)改善生產和技術條件，提高數字化管理水平，加強質量安全管理，提高畜禽產品質量安全水平。
　　第三十九條【組織保障】  縣級以上人民政府應當加強畜禽屠宰行政執(zhí)法隊伍建設，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制，完善執(zhí)法程序，落實執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法車輛，提高畜禽屠宰行政執(zhí)法能力。
　　第四十條【追溯管理】　省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當建立健全省畜禽屠宰數字管理系統(tǒng)，加強相關部門和地區(qū)之間數據共享、業(yè)務協(xié)同，推動監(jiān)管數據與公共信用、企業(yè)信用等數據協(xié)同共享，提高畜禽屠宰數字化管理水平。
　　畜禽屠宰企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定，依托省畜禽屠宰數字管理系統(tǒng)，采集、錄入畜禽進廠和屠宰，以及肉品品質檢驗、畜禽產品出廠、無害化處理等質量安全管控信息，并按照規(guī)定將相關信息推送至省食品安全追溯系統(tǒng)，保證畜產品質量安全可追溯。
　　第四十一條【監(jiān)督檢查】  縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當依照本條例的規(guī)定嚴格履行職責，加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機抽查機制。監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：
　?。ㄒ唬┻M入畜禽屠宰企業(yè)等有關場所實施現場檢查;
　?。ǘ┫蛴嘘P單位和個人了解情況;
　　（三）查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料;
　　（四）查封與違法畜禽屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法畜禽屠宰活動有關的畜禽、畜禽產品以及屠宰工具和設備。
　　第四十二條【部門聯(lián)合】  縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)督管理等有關部門應當建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法加強對畜禽屠宰活動和畜禽產品經營、加工活動的監(jiān)督檢查。
　　第四十三條【信用檔案】  縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當建立畜禽屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。
　　第四十四條【信息報送】　畜禽屠宰企業(yè)應當按照畜禽屠宰統(tǒng)計報表制度的要求，及時報送畜禽收購、屠宰、銷售等相關信息。
　　第四十五條【證牌樣式】  畜禽定點屠宰證書、標志牌、檢驗合格驗訖印章、專用檢驗標識格式和編號由省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門按照國家有關規(guī)定制定。
　　第四十六條【舉報制度】　縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理對違反畜禽屠宰法律、法規(guī)規(guī)定行為的舉報，并及時依法處理。
　　第五章  法律責任
　　第四十七條【銜接條款】  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
　　畜禽屠宰企業(yè)在從事除生豬之外的畜禽屠宰活動中，有違反本條例規(guī)定行為的，依照國務院《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定進行處罰。
　　第四十八條  違反本條例規(guī)定，畜禽屠宰企業(yè)有下列行為之一的，由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責令限期改正；拒不改正的，處二千元的罰款。
　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定懸掛畜禽定點屠宰標志牌的；
　　（二）未按照規(guī)定懸掛屠宰操作工藝流程圖和檢驗工序位置圖的；
　　（三）未按照統(tǒng)計報表制度要求報送畜禽收購、屠宰、銷售等相關信息的。
　　第四十九條  違反本條例規(guī)定，畜禽屠宰企業(yè)屠宰種豬、晚閹豬、種公牛、種公羊、淘汰奶牛等肉品出廠未加蓋專用檢驗標識的，由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責令限期改正，沒收尚未銷售、使用的相關產品以及違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上一萬元以下的罰款。
　　第五十條  違反本條例規(guī)定，畜禽屠宰企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責令改正，沒收違法所得、畜禽及其產品，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款：
　?。ㄒ唬┩涝兹疽呋蛘咭伤迫疽叩模?br /> 　?。ǘ┩涝滓呀浰劳龅模?br /> 　?。ㄈ┩涝鬃⑺蛘咦⑷肫渌镔|的；
　?。ㄋ模┩涝咨性谛菟幤趦然蛘吆羞`禁藥物和其他化合物的。
　　前款規(guī)定的違法行為人及其法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起五年內不得從事畜禽屠宰相關活動；構成犯罪的，終身不得從事畜禽屠宰相關活動。
　　第五十一條  各級人民政府及其有關部門的工作人員在畜禽屠宰管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六章  附  則
　　第五十二條  畜禽屠宰涉及清真食品的，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十三條　設區(qū)的市人民政府應當自本條例施行之日起一年內，為本行政區(qū)域內的畜禽屠宰企業(yè)換發(fā)或者發(fā)放畜禽定點屠宰證書和標志牌。
　　第五十四條  本條例自2024年 月 日施行。

　　2.關于《山東省畜禽屠宰管理條例》（草案征求意見稿）起草說明

　　關于《山東省畜禽屠宰管理條例（草案征求意見稿）》起草說明
　　按照立法計劃安排，《山東省畜禽屠宰管理條例》是省人大常委會確定的2023年度重點立法項目，省畜牧局（以下簡稱“省局”）認真組織做好《山東省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）草案起草工作。目前，已形成了《條例（草案征求意見稿）》。現就有關情況作如下說明。
　　一、起草背景
　　習近平總書記高度重視食品安全，多次強調保障食品安全是重大的政治責任，各級黨委、政府要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓，要按照“四個最嚴”的要求，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。畜禽屠宰是食品安全的重要管理內容之一。近年來，我省持續(xù)加大工作落實力度，大力加強畜禽屠宰行業(yè)管理，省政府出臺了《山東省畜禽屠宰管理辦法》，經省政府同意出臺了《山東省生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃（2021-2023）》、《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，這些措施的出臺對規(guī)范行業(yè)、提升水平、保障畜禽產品質量安全具有十分重要的意義。隨著經濟不斷發(fā)展、改革不斷深化，目前，仍有一些問題影響和制約我省畜禽屠宰的發(fā)展，亟需通過地方立法予以規(guī)范。
　?。ㄒ唬┨钛a我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)空缺的客觀要求。 近年來，國家相繼修訂完善了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國畜牧法》等多部法律。特別是新修訂的《畜牧法》專門增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一體化發(fā)展、企業(yè)具備條件要求、質量安全管理和風險監(jiān)測制度等做出規(guī)定。其中第六十五條明確提出：“國家實行生豬定點屠宰制度。對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。這充分體現了黨和國家對食品安全的高度重視。我省只有2019年出臺的《山東省畜禽屠宰管理辦法》，沒有一部涉及畜禽屠宰管理相配套銜接的綜合性地方性法規(guī)，這在一定程度上制約了我省畜禽屠宰管理的法治保障水平。因此，我省亟需制定一部與上位法相銜接、與山東實際情況相適應的地方性法規(guī)。
　?。ǘ╁^定“開新局、走在前”的要求。目前，遼寧、吉林、黑龍江、新疆、陜西、山西、貴州、青海和浙江等省份，先后制定、修訂出臺了本省畜禽屠宰的有關地方性法規(guī)，并將牛羊禽等畜禽屠宰實行定點屠宰管理。我省2019年出臺的政府規(guī)章《山東省畜禽屠宰管理辦法》，對牛羊禽等八大類納入管理范圍，并未實行定點屠宰，不利于行業(yè)高質量發(fā)展，對屠宰產品質量安全管理手段不夠。畜禽屠宰法制建設的滯后，使得行業(yè)發(fā)展失序、監(jiān)督管理失位、質量安全失控的風險不斷增大，已經成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障肉品消費安全的瓶頸。
　　（三）完善屠宰大省相適應的法制體系要求。我省是畜牧生產大省，也是畜禽屠宰加工大省。據統(tǒng)計，2022年全省畜禽屠宰企業(yè)898個，屠宰家畜近3500萬頭（只），屠宰家禽近62億只，占全國的30%，其中禽肉占全國的40%，實現營業(yè)收入2245.57億元。同時，我省畜禽產品70%以上銷往省外市場，有432家、338家畜禽屠宰企業(yè)的畜禽產品進入上海、北京市場，其中禽肉占上海市場的30%，豬肉占長三角市場的30%、牛羊肉占北京市場的30%。促進畜禽產品質量安全水平的提高始終是我局的工作重點，通過制定《條例》能有效規(guī)范畜禽屠宰生產經營者的生產經營行為，落實主體責任和監(jiān)管責任，提高全省畜禽屠宰企業(yè)肉類產品質量安全水平，為全省畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的法治保障。
　　（四）解決畜禽屠宰行業(yè)肉類質量安全新情況、新問題的現實需求。近年來，隨著社會的發(fā)展，仍有許多畜禽質量安全隱患存在。如屠宰未經檢驗檢疫、病死、來源不明的動物，注水、摻假等現象，將嚴重影響畜禽產品質量安全，容易引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題；智慧化管理環(huán)節(jié)缺失、停產、歇業(yè)無規(guī)定等不適應主體責任和部門監(jiān)管責任落實等問題依舊存在。與此同時，省人大代表和政協(xié)委員近兩年相繼提出了推進我省牛羊產業(yè)發(fā)展建議或提案，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展巡視意見反饋也明確提出我省牛羊定點屠宰管理是產業(yè)發(fā)展的弱項。近幾年我省畜禽屠宰管理工作形成了不少經驗做法，也需要及時總結并上升為地方性法規(guī)立法。
　　二、立法的可行性
　　2019年12月，我省出臺了《山東省畜禽屠宰管理辦法》，實施兩年多來，對于規(guī)范我省畜禽屠宰起到了明顯效果。主要表現在：
　?。ㄒ唬┱咭I不斷完善。出臺《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為全省畜禽屠宰發(fā)展指明了方向，為規(guī)范管理畜禽屠宰提供了制度保障。聯(lián)合7部門出臺了《關于加強全省牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理  推進轉型升級的指導意見》，提出了推進牛羊家禽集中屠宰的具體路徑、方法及措施。
　?。ǘ┵Y格清理加快推進。對不具備動物防疫條件合格證、排污許可備案的手工家庭作坊式牛羊禽屠宰點、戶進行資格清理，加快引導推進牛羊禽集中屠宰工作；對不達標的小型生豬屠宰場進行清理審核。2022年以來全省共清理關閉不合格豬牛羊禽屠宰點、戶632家。
　　（三）一體化水平發(fā)展加快。全省生豬一體化屠宰企業(yè)達到51家，占全省生豬屠宰企業(yè)總數的16.45%；自有養(yǎng)殖場3066個，年出欄生豬1160.01萬頭，占全省年屠宰量的34.29%。全省家禽一體化屠宰企業(yè)139家，占全省家禽屠宰企業(yè)總數的33.02%，自有養(yǎng)殖場11489個，年出欄家禽24.18億只，占全省年屠宰量的38.39%。
　　（四）智慧化管理水平不斷提升。對所有畜禽屠宰企業(yè)實施了分級管理制度，根據確定的企業(yè)等級開展不同的檢查頻次，實現差異化監(jiān)管。全省畜禽屠宰企業(yè)實現了肉品品質檢驗合格證電子出證，落實了企業(yè)主體責任，解決了省市縣多方聯(lián)動部門的監(jiān)管責任。利用掌上畜牧APP定位、拍照、記錄等開展企業(yè)自查和監(jiān)管部門日常檢查，實現了管理數字化，化解了“人情關”，解決了廉政風險。
　　三、主要內容?
　　《條例（草案）》共六章五十四條，重點在以下幾個方面作出規(guī)定：
　?。ㄒ唬嵭行笄荻c屠宰。根據我省經濟發(fā)展和食品安全需要，將牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰全部實行了定點屠宰（第三條），使監(jiān)管內容更加符合本省實際。
　?。ǘ┩晟屏诵笄荻c屠宰的規(guī)劃與審批程序。明確應當制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案，發(fā)展規(guī)劃和實施方案草案應當征求意見并公示（第十條）；規(guī)定申請畜禽屠宰定點證書的審批程序（第十三條），并要求停業(yè)歇業(yè)企業(yè)報告主管部門（第十七條）；明確畜禽定點屠宰企業(yè)變更生產地址、增設屠宰畜種的程序和畜禽定點屠宰企業(yè)設立條件（第十四條、第十五條、第十二條）。
　　（三）明確了推進畜禽屠宰行業(yè)轉型升級的路徑。支持畜禽養(yǎng)殖、屠宰以及畜產品加工、配送、銷售等一體化發(fā)展，培育自主品牌（第三十六條）；鼓勵畜禽定點屠宰企業(yè)配套建設數字化、可視化設施設備，開展智能化生產和管理（第四十條）。
　?。ㄋ模┩晟屏诵笄萃涝兹^程管理。明確了進廠（場）查驗制度、出廠（場）記錄制度、質量管理規(guī)范和品質檢驗制度以及問題產品報告、召回制度等，使畜禽屠宰企業(yè)內部質量管理制度更加完善。建立畜禽進廠（場）查驗登記和畜禽出廠（場）記錄制度，確保畜禽來源可追溯、流向可管控（第二十條）。健全屠宰全過程質量管理（第二十一條）。建立畜禽產品召回制度，完善無害化處理機制，設定畜禽定點屠宰相關單位和個人的禁止性行為（第三十條至第三十二條）。鼓勵現代信息技術運用，推廣肉品品質檢驗電子出證，建設產品質量追溯系統(tǒng)（第四十條）。
　?。ㄎ澹簩嵙送涝灼髽I(yè)質量安全管理主體責任。明確畜禽定點屠宰企業(yè)應當建立屠宰質量安全管理制度；規(guī)定依托省畜牧智慧平臺，采集、錄入全流程質量安全管控信息（第七條、第四十條）。
　?。娀笄荻c屠宰活動監(jiān)督管理。深化畜禽定點屠宰企業(yè)分級管理（第三十八條），倒逼企業(yè)提高屠宰管理水平；明確實行屠宰質量安全風險監(jiān)測和評估（第三十七條），強化風險評估結果應用；要求加強監(jiān)督檢查，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，開展“綜合查一次”；推動建立聯(lián)合監(jiān)管制度，實現畜禽屠宰與食品安全監(jiān)管有效銜接。強化畜禽屠宰行業(yè)信息化和數字化管理，實現閉環(huán)管理（第四十一條至第四十條）。
　　四、起草過程
　　為做好《條例》草案起草工作，省畜牧局成立了工作領導小組，制定了工作方案，明確工作任務和分工。省畜牧局負責同志先后帶隊赴青島、濟寧、威海等市地開展立法調研，廣泛聽取屠宰企業(yè)、基層監(jiān)管部門對立法的意見和建議。各市畜牧獸醫(yī)主管部門也開展了多種形式的調研活動，形成立法調研報告并提出立法建議。起草小組廣泛收集立法資料，全面匯總調研意見和建議，參考借鑒外省立法經驗，經過學習調研、反復論證，形成了《條例（草案初稿）》；2023年5月17日至19日，省人大常委會法工委、省司法廳、省局組織進行了集中審改，形成了目前的《條例（草案征求意見稿）》。