湘發(fā)改價調(diào)〔2022〕689號

　　各市州人民政府，各市州發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局：

　　經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制

做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案實施方案

 
　　為進一步完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，提升生豬和豬肉市場調(diào)控能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行，維護生產(chǎn)者和消費者利益，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制  做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》（發(fā)改價格〔2021〕770號，以下簡稱“國家豬肉保供穩(wěn)價預(yù)案”）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
　　一、主要目標和基本原則
　?。ㄒ唬┲饕繕?br /> 　　構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，合理平滑“豬周期”波動，有效調(diào)控市場異常影響，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　1.協(xié)同聯(lián)動、分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強省市之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，按照屬地管理原則，市級承擔本地區(qū)生豬市場調(diào)控主體責任，落實“菜籃子”市長負責制，各市州各有關(guān)部門各司其職，強化組織保障，健全工作機制，形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控、執(zhí)行高效的工作格局。
　　2.立足實際，平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，立足當?shù)貙嶋H合理設(shè)置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備吞吐方式，平時靈活調(diào)節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。
　　3.目標導(dǎo)向，精準高效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞儲備調(diào)節(jié)目標，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，合理把握時機、節(jié)奏和力度，提升儲備調(diào)節(jié)能力。
　　二、監(jiān)測預(yù)警
　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)測分析。各地各有關(guān)部門要進一步加強生豬生產(chǎn)銷售和市場價格監(jiān)測，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、14個市州精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中，能繁母豬存欄量變化率采用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定點監(jiān)測的能繁母豬存欄量月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；豬糧比價采用省發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周生豬出場價格與批發(fā)市場二等玉米實際平均成交價格的比值，對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點的豬糧比價約為 7∶1；14個市州精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用省發(fā)展改革委監(jiān)測的每周14個市州主要超市、集貿(mào)市場精瘦肉平均零售價格。按照國家有關(guān)工作要求，加強對生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)的監(jiān)測。
　?。ǘ娀畔l(fā)布。在省發(fā)展改革委政務(wù)網(wǎng)站建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息省級統(tǒng)一發(fā)布平臺，定期發(fā)布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、豬肉等量價信息，及時發(fā)布涉豬政策等，實現(xiàn)信息共享，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動適應(yīng)市場形勢變化。
　　正常情況下，省發(fā)展改革委每周在發(fā)布平臺發(fā)布豬糧比價，每月發(fā)布精瘦肉平均零售價格、生豬出欄價格、豬肉市場銷售價格、玉米批發(fā)價格數(shù)據(jù)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每月將生豬、能繁母豬、仔豬存欄量、仔豬銷售價格、生豬定點屠宰量、豬肉消費量的變化率等生產(chǎn)信息，及時提供至省發(fā)展改革委統(tǒng)一在平臺發(fā)布。當生豬、豬肉生產(chǎn)供應(yīng)和價格發(fā)生異常波動時，有關(guān)部門應(yīng)縮短信息發(fā)布周期，加快信息更新頻率。
　?。ㄈ┙∪A(yù)警機制。參照國家豬肉保供穩(wěn)價預(yù)案，將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、14個市州精瘦肉平均零售價格作為預(yù)警指標。預(yù)警區(qū)間劃設(shè)如下。
　　1.過度下跌情形預(yù)警分級。重點引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當全省豬糧比價低于6∶1時，省發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警；當全省豬糧比價連續(xù)3周處于5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到5%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個月累計降幅在5%～10%時，發(fā)布二級預(yù)警；當全省豬糧比價低于5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到10%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個月累計降幅超過10%時，發(fā)布一級預(yù)警。
　　2.過度上漲情形預(yù)警分級。重點引導(dǎo)養(yǎng)殖戶有序擴產(chǎn)，避免非理性過度補欄。當全省豬糧比價高于9∶1時，省發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警；當全省豬糧比價連續(xù)2周處于10∶1～12∶1，或14個市州精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在 30%～40%之間時，發(fā)布二級預(yù)警；當全省豬糧比價高于12∶1，或14個市州精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過40%時，發(fā)布一級預(yù)警。
　　相關(guān)預(yù)警指標，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點進行動態(tài)調(diào)整。
　　三、儲備調(diào)節(jié)響應(yīng)
　　堅持政府豬肉常規(guī)儲備和臨時儲備制度，實行省級和市州級兩級儲備，保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，及時采取響應(yīng)措施。
　?。ㄒ唬┏Ｒ?guī)儲備。為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，省級和市州要建立一定規(guī)模的常規(guī)儲備。
　　1.儲備規(guī)模。省級建立一定規(guī)模的常規(guī)儲備。市州常規(guī)儲備按城區(qū)常住人口每人每天2兩、3天消費量安排，城區(qū)常住人口100萬以上的應(yīng)適當增加規(guī)模。城區(qū)常住人口數(shù)量以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的最新《城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)。
　　2.儲備品類。省級常規(guī)儲備主要存儲凍豬肉；市州常規(guī)儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式，在發(fā)生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。
　　3.儲備管理。常規(guī)儲備管理按照省儲備肉管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地豬肉儲備主管部門要加強本地區(qū)常規(guī)儲備管理，確保豬肉儲備數(shù)量完整、質(zhì)量完好。
　　（二）價格過度下跌情形下的儲備響應(yīng)。當生豬銷售出現(xiàn)大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，明確收儲期限，以有效“托市”。
　　1.啟動條件和層級
　?。?）當省級發(fā)布過度下跌三級預(yù)警時，暫不啟動臨時儲備收儲。有關(guān)部門要密切關(guān)注預(yù)警信息，迅速將相關(guān)情況通告同級有關(guān)部門和下級部門，并在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準備。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在預(yù)警發(fā)布后，及時更新、發(fā)布當?shù)刈钚律i行業(yè)和豬肉市場供需信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)虧損。
　?。?）當省級發(fā)布過度下跌二級預(yù)警時，視情啟動臨時儲備收儲。省發(fā)展改革委組織省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局開展會商，擬定預(yù)警響應(yīng)方案。
　?。?）當國家或省級發(fā)布過度下跌一級預(yù)警時，省級啟動臨時儲備收儲。各有關(guān)部門會商確定臨時儲備收儲方案；豬肉儲備主管部門發(fā)布收儲公告、具體執(zhí)行收儲工作，并將相關(guān)情況抄送至同級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管部門；財政部門確保資金及時撥付。
　　（4）按照國家豬肉保供穩(wěn)價預(yù)案規(guī)定和非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設(shè)置，當我省所屬中南區(qū)域的其他省份（福建、江西、廣東、廣西、海南）啟動臨時儲備收儲時，我省省級應(yīng)同步啟動收儲。
　　（5）市州根據(jù)省級統(tǒng)一部署，開展臨時儲備收儲工作，同時鼓勵市州結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照省級做法主動啟動。
　　2.臨時收儲規(guī)模。省級臨時儲備規(guī)模原則上按不超過常規(guī)儲備規(guī)模安排；如需進一步增加收儲規(guī)模，報請省人民政府批復(fù)后實施。當全省豬糧比價或能繁母豬存欄量恢復(fù)至正常水平后，省商務(wù)廳通過輪庫等方式將儲備規(guī)?；謴?fù)至正常水平。市州參照省級做法，確定收儲規(guī)模并組織實施。
　?。ㄈ﹥r格過度上漲情形下的儲備響應(yīng)。當生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。
　　1.啟動條件和層級
　?。?）在市場周期性波動情形下，國家或省級發(fā)布過度上漲二級預(yù)警時，省級啟動儲備投放；發(fā)布一級預(yù)警時加大投放力度。
　?。?）出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，國家或省級發(fā)布過度上漲一級預(yù)警時，省級在重點時段集中組織投放。
　　2.儲備投放程序。豬肉儲備投放有關(guān)具體操作按照省儲備肉管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由同級儲備主管部門將相關(guān)情況抄送至同級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管部門。各市州要結(jié)合實際，組織實施好本地區(qū)儲備投放工作。儲備肉投放后，應(yīng)及時完成補庫。
　　市州可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，參照省級做法，研究確定政府儲備投放規(guī)模并組織實施。
　　四、政策協(xié)同
　　堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，切實加強生豬和豬肉供給保障能力建設(shè)，強化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，推進生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作。
　?。ㄒ唬┞鋵嵉胤街黧w責任。壓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責將豬肉儲備調(diào)節(jié)工作列入“菜籃子”市長負責制考核內(nèi)容，商務(wù)部門牽頭不定期進行抽查、督導(dǎo)，財政部門負責資金保障。
　　（二）提升生產(chǎn)自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障養(yǎng)殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導(dǎo)市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強市場抗風險能力，促進生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。
　　（三）健全冷鏈物流體系。支持在年出欄生豬100萬頭以上的養(yǎng)殖大縣建設(shè)生豬屠宰加工冷鏈物流基地。開展長株潭豬肉等肉類冷鏈物流共同配送試點，在長沙、株洲、湘潭三市城區(qū)范圍內(nèi)普及快遞冷凍柜，逐步推廣服務(wù)范圍。
　?。ㄋ模┩晟七M口調(diào)節(jié)方式。完善國外豬肉及產(chǎn)品準入管理，創(chuàng)新管理方式方法，增加輸華肉產(chǎn)品企業(yè)注冊，拓寬多元進口渠道，增強省內(nèi)供應(yīng)保障調(diào)節(jié)能力。
　?。ㄎ澹娀O(jiān)督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強生豬和豬肉市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
　　五、組織保障
　　各級各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，強化經(jīng)費保障，確保政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制運轉(zhuǎn)良好。
　?。ㄒ唬┘訌姴块T會商。發(fā)展改革部門牽頭開展豬肉市場保供穩(wěn)價工作，會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會商，會商事項主要包括：分析生豬和豬肉市場價格形勢，研商政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，議定儲備響應(yīng)總體方案，研究特殊情況下的豬肉市場調(diào)控措施。重大事項及時請示同級人民政府。商務(wù)部門根據(jù)職責分工做好政府豬肉儲備管理工作。省發(fā)展改革委根據(jù)國家要求和市場形勢變化，牽頭修訂完善實施方案。省商務(wù)廳牽頭修訂出臺省豬肉儲備管理辦法。
　?。ǘ娀v橫聯(lián)動。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對市州政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督導(dǎo)。按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設(shè)置，建立中南區(qū)域跨省溝通協(xié)商機制，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌銜接好預(yù)警指標、預(yù)警區(qū)域的設(shè)置，加強重大事項研究會商，達到收儲啟動條件時統(tǒng)一啟動收儲，促進區(qū)域內(nèi)生豬資源及市場合作。
　?。ㄈ┍Ｕ舷嚓P(guān)經(jīng)費。省級豬肉儲備相關(guān)支出，由省級財政負擔。各市州開展豬肉儲備相關(guān)支出由當?shù)赝壺斦摀?br /> 　　各市州可參照本實施方案，建立健全本地區(qū)豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，細化監(jiān)測預(yù)警、儲備規(guī)模、儲備模式、資金來源等具體安排，精準高效組織收儲和投放工作，積極創(chuàng)新工作方式，提高工作效率效能，促進當?shù)厣i及豬肉市場供需平衡和價格基本穩(wěn)定。相關(guān)政策文件向省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局報備。
　　《湖南省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（湘發(fā)改價調(diào)〔2019〕625號）同時廢止。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　湖南省財政廳

　　湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省商務(wù)廳

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

　　2022年8月30日